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在解放思想謀發展創新觀念促轉型大會上的講話

  在解放思想謀發展

  創新觀念促轉型大會上的講話

  張玉華

  (2014年6月5日)

  同志們:這次會議的主題是圍繞轉型發展、跨越經營面臨的重大發展矛盾和問題,采取有效措施,整體強力推進加快發展生態建設綠化苗木產業、長白山現代中藥健康產業、森林生態旅游和生態地產開發產業,實現企業整體轉型發展、干部職工再就業和創業致富的發展任務。目的是:使全局干部職工進一步認清形勢、解放思想,從容應對全面停止天然林商業性采伐的挑戰,全力推進接續產業和替代產業的突破性發展,實現生態林業和民生林業的階段性發展目標。

  下面,我講四個問題。

  一、認清形勢,堅定信心,正確把握轉型時期面臨的矛盾和問題

  去年11月12日國務院公布了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,提出了“2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區天然林主伐,建設國家木材戰略資源后備基地”時間表,我們延邊林業列入了這個項目的“國家名錄”。今年4月1日國家在龍江、大興安嶺2個森工集團正式啟動了全面停止天然林商業性采伐試點。在這樣大的背景下,我們即將迎來全面停止商業性木材采伐的時刻,我們這屆班子和廣大干部、職工群眾成為了全面停止商業性采伐的歷史見證人。從此,我們將徹底告別林業企業長期以來賴以生存的木材生產、告別木頭經濟、告別木頭財政。木材生產從此將成為歷史,林業企業生產經營開始發生了根本性變化。面對新的形勢,我們必須提高認識,轉變觀念,從傳統的計劃經濟體制的桎梏中解放出來,徹底丟掉任何幻想,振奮精神,堅定信心,以昂揚的斗志,煥發出創業激情,肩負起轉型發展的重任。

  全面停止商業性采伐將使林業企業面臨著一系列重大影響和挑戰。

  第一,面臨著“錢從哪里來,人往哪里去”的挑戰。商品材全面停伐后,我局的接續、替代產業尚未形成支撐能力。剛剛興起的苗木產業、生態地產產業仍處在起步階段。國家一期天保工程的實施使林業企業擺脫了兩危困境,商品材全面停伐后又使我們重新面臨資金危困的局面。林業企業是典型的“木頭財政”,目前企業木材銷售收入占總收入的62%,利潤占82.5%,是我們的主要經濟來源,是職工的主要工資來源,停伐后面臨著剛性收入大幅度減少,大量富余人員面臨轉崗分流,“錢從哪里來,人往哪里去”的考驗比以往任何時候都更加現實地擺在我們面前。

  第二,面臨著資金難以為繼的挑戰。商品材采伐全面停伐,使本來就“捉襟見肘”的資金收入更加困難。一方面剛性收入大幅度減少。如果2015年停止商業性采伐減產達57800立方米,商業性主伐生產按材質每立方米2000元計算,將減少收入11560萬元,同時減少枝丫材收入925萬元,合計減少收入12485萬元。另一方面剛性支出大幅度增加。僅以職工工資增加一項計算,按照五年發展規劃實現職工工資翻一番測算,工資及五險一金增加支出將達到13.6億元。去年晉升的工資今年支出增加2022萬元,按照集團公司要求從7月份到12月末各分子公司要通過增加工資性收入、創業性收入和其它收入三項收入使在崗職工達到月增加收入1000元的目標,這也是大家關心的工資收入問題。如果今年7月份為在崗職工每人每月增加補貼收入500元計算,到12月末將增加支出1900多萬元,兩項相加今年將增加工資支出達4000萬元,2015年增加工資支出6000多萬元。2014年企業預計資金收入38557萬元,其中木材收入16092萬元,枝丫材收入1830萬元,合計17922萬元。經營帳是全年經營收入減去經營支出的余額,預計支出44643萬元,經營資金缺口達6086萬元。截止今年5月末企業銀行存款為22393萬元,6至12月企業預計收入14000萬元,預計需要支出21000萬元,年末資金余額為15000萬元。今年的資金余額主要是通過提質增效木材增加收入4000多萬元,每立方米增加480元;鶴大高速和松江金礦占地補償收入8000多萬元,兩項合計比去年增加12000萬元的情況下,年末資金余額比13年同期減少1600萬元。2015年預計資金收入36000萬元,預計資金支出48000萬元,當年經營資金缺口達12000萬元。預計2015年末資金余額3000萬元,如果木材全面停伐,資金鏈將完全斷裂。

  第三,面臨著富余人員壓力的挑戰。天保二期木材調減6.26萬立方米,企業新增富余人員753人,累計富余人員2635人。商品性采伐全面停伐后富余人員將新增1916人。累計富余人員大量增加企業安置壓力巨大,解決富余人員轉崗分流是企業面臨的最大問題。

  第四,面臨產業鏈、后勤補助單位全面虧損的挑戰。商品性采伐停伐后,林業調查設計、采伐、運輸、貯木、檢驗、銷售、加工等一整條產業鏈將嚴重萎縮。在木材第一產業收入銳減的同時,第二產業中的林產工業面臨原料不足,全面停產的考驗。供水、供電、供氣出現供大于求,全面虧損的局面。食用菌原料嚴重短缺,與之相關的商、飲、服等也將受到影響,第三產業受到沖擊,林區生產總值將減少20265萬元。木材銷售收入銳減,帶來育林資金提取額度以及稅收和上繳利潤大幅度下降。

  第五,面臨著社會負擔壓力日益沉重的挑戰。目前企業每年承擔辦社會費用支出累計達10723萬元。主要表現在:一是現有在冊職工7479人,社會公益性單位10個,年經費支出6320萬元。二是企業每年為富余人員支付五險一金及生活費2699萬元。三是離退休人員各項補貼壓力巨大。現有離退休人員6540人,企業每年支付各項補貼總額為1704萬元。商業性采伐停伐后,企業將無力背負沉重的社會負擔。

  面對停止商業性采伐帶來的一系列重大影響和挑戰,加快轉型發展的任務迫在眉睫。

  錢從哪里來。敦林現實的局情是攤子大、支出多、人員多、負擔重,收入渠道單一。長期以來,干部職工中普遍存在著過去以大局、強局自居的自豪感,過去的大局現在變成了發展的劣勢,個別干部職工抱怨收入不高,得過且過維持生計,沒有認真思考木材全面停伐帶來的一系列困難和挑戰,沒有認真思考轉型發展轉什么干什么的問題。停止商品性采伐,我們尚有3萬立方米撫育伐,如果全面停伐直接減少收入17000萬元。根據龍江森工全面停伐試點政策測算,國家撥付的政策性補助兩級管理費僅有2000多萬元,連基本生活都無法保證。錢從哪里來,靠政府救濟沒有補貼的渠道,只能自己的夢自己圓。從現在起我們必須提振精神,增加危機感,增強轉型發展意識,轉變觀念,徹底擺脫木材生產經營模式和長期以來計劃經濟時期慣有的思維模式。2015年起財務計劃編制工作要嚴格核定各項管理費用,以量定崗,以崗定人,以人定薪,同時要落實場站經濟收入指標,以此增加職工的收入。要通過轉型發展,場站經濟,解決錢從哪里來問題,把觀念轉到轉型發展上,把精力用在抓創業上,把干勁用在場站經濟上,掀起激情創業,全民致富的熱潮,切實走出一條強企富民之路,在商品材停伐的新形勢下開創各項工作新局面。

  人往哪里去。就是通過轉型發展,加快發展生態建設綠化苗木產業、長白山現代中藥健康產業、森林生態旅游和生態地產開發產業新的“三足鼎立”,帶動九大板塊,解決好錢從哪里來,人往哪里去的途徑。充分利用好我們廣闊豐富的林下資源,發包給職工,使職工有創業的平臺,以創業致富增加收入,實現強企富民目標。生態地產是我們的優勢,我們有基礎,目前也有了收入,正在全力推進這個產業。生態綠化苗木產業是以強局為主、富民為輔的一個支柱產業;長白山現代中藥健康產業是以富民為主,強局為輔的富民產業。其發展空間廣闊,大有作為,不僅能讓富余職工實現轉崗就業,而且能讓林業干部、職工群眾致富,步入務林不砍林、離木不離林的新境界。所以,這兩個產業是解決錢從哪里來,人往哪里去的最佳選擇,也是解決好轉型發展面臨矛盾的有效途徑。

  二、以思想大解放促進觀念大轉變,為轉型發展注入強大動力

  一是解放思想,轉變觀念。站在商品林采伐全面停伐的歷史節點上,我們各級領導干部首先要解決的就是思想認識,觀念轉變問題,以思想觀念轉變為先導,丟掉任何幻想,徹底擺脫傳統林業的“木頭經濟”,使思想和行動統一到轉型發展,跨越經營上來。堅定生態建設苗木產業、長白山現代中藥健康產業的發展決心和信心,把接續產業,替代產業的思想、思路、改革措施宣傳到位,讓林區廣大干部職工入腦入心,內化于心,外化于行,變成推動發展的不竭動力。2012年11月我在黨委理論中心組(擴大)會上提出企業轉型發展方向以來,雖然引發了干部職工對發展目標、發展路徑、發展環境等方面的思考,但部分干部職工對林業轉型的緊迫性仍然估計不足,一些干部職工思想仍然停留在計劃經濟思維上,把主要精力和心思放在日常管理事務中,甚至個別場長(經理)不把心思放在管理和發展上,而是整天抱怨木材減產后費用緊了,工作壓力大了,工作業績平平。不在主觀上找原因,而是在客觀上找理由。我想通過今天的會議大家要對號入座,思想認識有問題的要立即轉變思想認識,增強工作主動性和能動性,否則黨委將要采取組織手段把能干事會干事的人用在主要領導崗位上。商品性采伐停伐,計劃經濟向市場經濟轉軌,沒有寬松的財力,如何解決資金缺口,靠的就是局場兩級班子,發展場站經濟,發展替代產業,使我們林業企業在全面停伐之后進入一個新的發展境界,步入可持續發展的軌道。不斷增加職工群眾的收入,讓職工群眾過上更加富裕的生活。

  二是強化干部隊伍建設,掀起全黨創業,全民致富的熱潮。方向和思路確定之后,用好干部就是決定的因素,讓領導干部變成綠化苗木產業、中藥材經營的專家,讓專家型人才走向領導崗位,這是今后的用人導向。生態建設綠化苗木產業作為我們率先發展的戰略支柱產業,經過一年的艱辛付出和強力推進,取得了階段性成果。但在實際工作中還不同程度存在一些問題,剛才李強副局長在總結中做了分析,我想針對當前工作存在的問題歸納起來主要有五個問題:一是思想認識不到位,應付干、被動干。個別中層干部對綠化苗木產業持懷疑態度,用傳統的觀念對待當今高科技苗木手段的產業,認識有誤區。如果說第一年是提高認識的過程,今年應該是抓落實的過程。去年我們去北京、秦皇島實地考查,已被證實這個產業的發展前景。二是個別場長、主管場長不鉆研不研究,不重視綠化苗木產業,對基地的選址、選苗、栽植、田間管理不通不懂,甚至有的場長對基地的情況不清楚當甩手掌柜。三是機制不順,責任不到位。域內基地基本都是林場管理,沒有與職工利益掛鉤,造成責任不到位,成活率不高。四是管理部門管理指導不到位。五是局里資金投入不足不到位。六是有的場長存在著短期行為和不作為行為。部分林場由于場長工作變動,造成苗木基地管理不能正常接續,管理出現真空,現任不管上任的事,管理不到位,基地管理混亂,造成資源浪費。前一階段場長調整后大多數在苗木產業上做的不夠到位。

  三是把生態建設綠化苗木產業、中藥健康產業與干部考核獎懲和干部選拔使用結合起來,確立鮮明的用人導向。按照轉型發展,跨越經營的需要,要把在綠化苗木產業和中藥健康產業中創業有為、創新有成、創效有功的干部,特別是鉆研綠化苗木產業、中藥健康產業的干部用起來,進行特殊安排。把有位無為、工作平庸、一事無成的干部調下來,把作風不實,怕苦畏難的干部換下來,以生態建設綠化苗木產業、中藥材健康產業為風向標提拔考核使用干部,彰顯選人用人新理念。要按照新的“三足鼎立”產業帶動九大板塊的思路,調整后備干部隊伍的專業知識結構和素質能力結構。當前的重點要放在發掘和培養綠化苗木產業、中藥材種植經營的專業人才,并且讓這方面人才進入后備干部隊伍,逐步走向領導崗位。要研究制定人才隊伍規劃并分解成年度計劃,今后根據集團公司的規定各分子公司凍結調入企業人員,除特殊專業人才報集團公司批準后方可調入。確定中長期培養目標和具體的落實措施,使領導變專家、專家當領導成為推動新的支柱產業的組織保障和人才保障。

  四是搭建領導成專家、專家當領導的平臺。公司中藥材協會成立,標志著公司現代中藥健康產業進入了全面啟動,整體推進的新階段。為此要搭建好五個平臺:其一,搭建定位平臺。對中藥材的概念定位要準,過去地方政府以及企業都搞過中藥材,但一干就虧,原因是只管讓農戶種,不管收,保證不了數量和價格,使大家失去信心,有恐懼感。我們開展的現代中藥健康產業不是傳統意義上的中藥材。它涵蓋廣闊,包括蜂蜜、山野菜、土特產品都屬現代中藥健康產業范疇。而且長白山森工集團已與國藥集團強強聯合,組建了中國藥材長白山股份有限公司,實行定單種植,訂量訂價,市場價如有降低波動,仍按訂單價收購,企業補償差價。其二,搭建機制平臺。以合作社方式為主,創新經營模式,林場不能以包帶管,一名場領導至少帶一個合作社,帶2戶以上困難職工,全民致富不讓一個困難職工掉隊。各級領導干部都要增強奮勇爭先的勇氣,帶頭創辦,領辦中藥材種植基地,全員參與到中藥材健康產業。其三,搭建協會推動平臺。長白山中藥協會要在全面啟動各項工作的基礎上,進一步完善協會、專業分會、培訓指導站“三級運行架構”。其四,搭建激勵平臺。把共同擔當發展長白山現代中藥健康產業、組織職工創業致富的責任,共同成為中藥材種植經營專家納入黨政工領導績效考評價體系,把讓專家走向領導崗位作為培養目標。其五,搭建完善提高平臺。要接好地氣,讓領導成為中藥材種植經營專家,讓專家型人才走向領導崗位,搭建接好地氣、完善提高平臺非常重要,根本目的是讓領導成專家、專家當領導的過程變為解決中藥材種植經營具體問題的過程。

  三、理順領導體制,打造全新工作模型,促進黨政共同轉型發展責任

  剛才蘇書記宣布了敦林新的工作運行體制和管理機制,從今天開始,敦林將實行全新的工作運行體制和管理機制,確立黨委書記和行政領導體制全新的工作模型,徹底改變計劃經濟長期形成的傳統的林業工作運行機制和管理機制,向真正符合市場型的現代企業領導制度轉軌。這種模式的工作分工由我負責抓好公司的轉型發展、兩級班子建設,特別是一把手隊伍建設,項目建設、新林區建設,騰出更大的精力研究企業發展方向大事。通過分工大家可以看出局長要從繁雜的事務中解脫出來,新的工作模型黨委書記將改變長期以來就黨務工作單純抓黨務工作,使黨委工作真正融入到企業轉型發展之中。黨委書記協助局長、董事長負責公司行政日常事務管理工作,負責重大決策和項目建設督查督辦工作,負責中藥材協會工作。其他班子成員的分工我們也根據各自工作閱歷、工作特長、本著人盡其才,人盡其用,按行業戰線進行了重新分工;在運行機制上我們將堅持集體領導、集體決策和分工負責、敢于擔當、創新落實的原則;堅持首辦負責制和主辦負責制的原則;堅持個人不定事、不批錢的原則,我們還重新調整了管理機制,在資金管理上實行三審制度,既主管局長審查,黨委書記審批,財務總監審核的制度。大家要轉變觀念,統一思想認識,投入到新的運行體制和管理機制中。會后在公司基層單位我們也將全面實行新的運行體制和管理機制,對此,大家要在思想認識上增強三種意識:

  一是準確理解新的工作運行體制和管理機制的內涵和核心,增強敢于擔當的意識。增強兩大項工作的擔當;增強敢于轉型發展的擔當;增強職責的擔當。二是準確把握在新的運行體制和管理機制中的定位,增強主動作為意識。找好切入點,把握重點工作的落實點,一崗雙責,雙重角色,雙向推進,要主動作為,提高強化督辦,提高落實的能力。三是準確貫徹新的工作運行體制和管理機制要求,增強凝聚力量意識。凝聚起群眾的力量,凝聚起班子的力量,凝聚起信仰的力量。把崗位職責、崗位價值融入到推動轉型發展、跨越經營和落實兩大項重點工作的大循環中。

  實行新的工作運行體制和管理機制要確立“五個模型”:

  第一,確立黨委和行政領導體制模型。找準黨委書記、黨總支支部書記的正確定位,黨委書記、黨總支支部書記不是“黨務書記”,更不是“看攤書記”,而應該成為和行政主要領導攜手并肩抓企業發展的主要領導成員,擔負起理政的重要責任,今后基層書記與行政領導實行同責同獎同罰。

  第二,確立決策運行的模型。有效解決“家長制”、“一言堂”問題;解決一把手崗位亂批錢、亂花錢、亂用錢問題;解決班子廉政建設和領導干部從政安全問題。

  第三,確立轉型發展、跨越經營、重點突破的產業發展模型。推行“1+3+N”工作模式,“1”是指傳統的林業工作,“3”是指生態建設綠化苗木產業、長白山現代中藥健康產業、生態地產開發產業三大產業,“N”是指各林場、場站及公司特色產業。會后我們將著手成立和進一步完善房地產開發公司、生態綠化苗木公司、中藥材公司,這三個公司的組建考慮木材停伐后機關大量人員面臨分流重新擇業的實際,決定全部從公司機關選人充實,先期按五分之二比例從機關選人,分期分批抽調人員,最終比例達到50%。三個公司實行績效考核,起步階段保留機關待遇,正式運營實行績效掛鉤,用業績考核工資收入和獎金。

  第四,確立收入支出掛鉤,確保企業健康可持續發展模型。讓林區干部職工收入標準接近或趕上地方同類收入標準,和地方干部職工一樣享受經濟社會發展成果。由工資收入,創業收入,其它收入三個方面構成,工資收入不足用創業收入補充,在全林區掀起全黨創業、全民致富的熱潮,讓每個職工都看到希望,解決職工轉崗再就業,實現林業發展、林業富裕、林業和諧的共同理想。

  第五,確立干部能上能下,敢于擔當的人才導向模型。干部隊伍要解決作風建設問題,解決工作不落實問題。形成共識、目標一致、狠抓落實,一心把勁頭用在干事上、干成事上,用在服務職工群眾上,形成“風清、氣正、心齊、想干、會干、干好”的環境氛圍。當前方向明確,體制明確,要步調一致迎難而上,對于不能擔當的干部,工作落實不了的干部,要實行問責,組織調整。8月份集團公司對各公司領導班子仍然實行聘任制,全體起立重新聘任,對企業在轉型發展中實行末位排名。我公司對中層領導也要按行業實行末位淘汰制,對綠化苗木、中藥健康產業、生態地產產業實行末位排名,對末位的干部降職使用,觀察半年工作仍沒起色,就地免職。對有特殊貢獻,有一技之長的干部破格提拔使用。形成讓干事的人有舞臺,干成事的人得到重用的用人導向。

  四、迎難快上,扎實起步,促進生態綠化苗木產業、長白山現代中藥健康產業強勢發展

  這兩個產業發展任務,喜強局長、金才局長已分別做了工作部署,在這里我就產業發展方向談談想法。

  (一)生態綠化苗木產業要走五大優勢之路

  一是繼續鞏固和提高移栽苗的水平,走發揮整體規模優勢的發展之路。二是實行苗木買全國、賣全國,把各地鄉土苗木市場用市場的手段搞活,走發揮鄉土苗木中的上品、精品優勢發展之路。三是利用科技手段,加快推進嫁接苗的發展,走科技創新優勢發展之路。四是要精選細挑,認真研究每棵樹撫育的潛質,大力培植特形苗木,走特選特形優勢發展之路。五是抓好紅豆杉以及其他盆景苗的發展,走生態健康優勢發展之路。走好五大優勢之路必須提高局場兩級班子的工作質量和效率。今后,我們對綠化苗木產業存在的問題抓好認真整改,實行評比排名,對末位實行問責追責,這是提高工作質量和效率的要求,是加快發展的標志。目前,在生態建設綠化苗木產業工作上,各林場差距很大,工作干得怎么樣,核心看業績,希望大家增強責任感和使命感,晝夜兼程地把苗木產業發展當成未來發展的大事抓實抓好,為轉型發展,跨越經營作出歷史性貢獻。

  (二)長白山現代中藥健康產業要抓好六大項工作

  一是明確分工,成立公司。由公司董事長、主管局長任中藥材公司總經理,黨委書記負責中藥材協會工作;資源監督專員包保生態綠化苗木產業發展并負責督導督查工作,具體負責域外苗木基地建設。監事會主席包保中藥健康產業發展并負責督導督查工作。各部門各林場都要按照新的運行體制和機制做好分工,行政一把手、黨支部書記要親自抓綠化苗木、中藥健康產業、場站經濟,使每個人都能夠人盡其才,才到其崗,崗謀其責,對苗木、中草藥的發展和運行,都要有人負責、有人擔責。在成立公司過程中,要對人員構成、專家團隊,運行體制和機制等各方面進行精心謀劃。公司運行要體現在長白山森工集團框架內獨立自主推進產業發展的要求。二是研究市場,確定品種。市場需要的品種與我們的優勢品種疊加,就是我們要選擇的品種。市場不需要的,再好的品種也不能干,要培育具有自己特色的獨特的主打品種。培育出自己的品種來,這是中藥健康產業長久不衰、造福后代的一個根本前提。三是技術先行,聘請專家。要聘請當地有經驗的鄉土專家做技術指導,也可到長白山中藥材協會專家團隊里聘請,甚至到科技單位聘請,依托科技單位注重培養自己的專家團隊,推動中藥材產業的深入發展。四是編制規劃,落實地塊。根據公司東溝區域氣候溫度適應,山水條件得天獨厚、西溝區域氣候偏冷、早晚溫差條件較大特點,請專家研究分析施業區內適宜種植的中藥材品種,區劃面積,編制公司的中藥材發展規劃,并將規劃落實到具體地塊。五是聯戶合作,全面推進。推進中藥健康產業要迅速掀起全黨創業、全民致富的熱潮,要把所有的職工群眾都動員起來,都參與到轉型發展上來,不僅要帶動林場的職工群眾,更要讓地區的職工群眾都參與進來,讓全體職工群眾在發展資源上一定要享受公平待遇。六是項目準備,責任到人。項目準備包括品種、專家、技術、地塊、政策、資金“六落實”。各林場要因場而宜、因地制宜,選準切合實際的重點品種、特色品種大上快上,推進中藥健康產業的突破性發展。

  同志們,我們肩負著抓好接續產業和替代產業的突破性發展,實現林業轉型發展、跨越經營,林區職工轉崗再就業和創業致富的重任。我們肩上的擔子重責任大,讓我們更加緊密地團結起來,萬眾一心,迎難而上,整體強力推進,把長白山生態建設綠化苗木產業、長白山現代中藥健康產業做大做強,走出一條務林不砍林、離木不離林的發展路子,再創敦林輝煌,讓敦林廣大職工在實現林業發展、林業富裕、林業和諧的共同理想中過上更有尊嚴、更加富裕的新生活。

 
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